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    藍天多啦!——汾渭平原打贏藍天保衛戰三年行動紀實

    發布時間:2020-06-24 來源:西部大開發雜志 人氣:
       
      在2018年初的全國環境保護工作會議上,時任環境保護部部長李干杰指出,“堅決打贏藍天保衛戰,以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場,堅決加快調整產業結構、能源結構、交通運輸結構,狠抓重污染天氣應對。”
     
      這是汾渭平原地區首次被提到藍天保衛戰“主戰場”的地位,此后三年,秦晉豫三省肩上壓實了汾渭平原藍天保衛戰的重擔。
     
      污染之警  三大主因
     
      汾渭平原被國家“點名”的同時,曾經空氣污染嚴重的珠三角區域退出“污名”行列。據了解,2017年,珠三角區域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米,達到國家空氣質量二級標準,這意味著珠三角區域PM2.5平均濃度已經連續三年達標,退出重點區域之列也是水到渠成。這是我國上一輪“藍天保衛戰”的豐碩戰果。
     
      汾渭平原被劃入重點區域的原因是什么呢?
     
      汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原(又稱關中平原)及臺塬階地的總稱,包括陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川,山西省呂梁、晉中、臨汾、運城和河南省洛陽、三門峽等11個地市。
     
      汾渭平原被納入重點區域,一個重要原因就是汾渭平原城市PM2.5濃度非常高。關中地區霧霾最嚴重的是2013年,以西安市為例,這一年的重污染天數是67天。環境保護部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇認為,“研究表明,2017年,汾渭平原優良天數比例和PM2.5濃度與京津冀‘2+26’城市基本相當,高于長三角和珠三角區域。”2017年,汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值達68微克/立方米,是全國污染最嚴重的區域之一。
     
      “汾渭平原的污染更大程度上歸因于圍繞煤炭的產業、能源和交通運輸結構。汾渭平原SO2濃度高于京津冀等其他地區,說明這一地區城鄉燃煤污染更加集中,煤化工和煤炭運輸的交通污染也更突出。”雷宇認為,“壓低城鄉燃煤使用量、調整產業結構是汾渭平原大氣污染治理的重點”。
     
      陜西省生態環境廳副廳長郝彥偉分析認為,“第一,我們汾渭平原產業結構是以鋼鐵、水泥、焦化、化工行業為主,產業結構導致污染物的排放量大。其中,還是小型的這類企業偏多,大型企業和小型企業的結構也不太合理。第二個因素就是能源的結構。汾渭平原90%以上靠煤炭來提供能源的支撐,這個比例遠高于全國的平均水平。第三,交通運輸結構以公路為主,以貨車運輸為主。這三方面原因導致了汾渭平原冬季污染物濃度持續偏高。”
     
      公眾環境研究中心主任馬軍則指出,汾渭平原屬于河谷地帶,地勢較低。渭河平原南面秦嶺、北面高原,不利于污染物擴散,平原內城市之間污染物排放相互影響較為明顯。
     
      兩年出擊  戰果豐碩
     
      國務院于2018年7月3日印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》對汾渭平原勾畫出戰略藍圖,即到2020年采暖季前,汾渭平原要和京津冀及周邊地區一道,基本完成生活和冬季取暖散煤替代,力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。
     
      2018年10月,中央出臺的《汾渭平原2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定了兩個目標,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降4%左右,重度及以上污染天數同比減少4%,并且明確了相關城市的空氣質量改善目標和時間節點,在產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、聯防聯控和基礎能力建設方面同時發力。
     
      中央有部署,地方積極行動!環保部跟蹤監督!
     
      2018年起,生態環境部派員在汾渭平原11個城市推廣應用“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制。積極監督之外,也增強了大氣污染防治的科學決策和精準施策。
     
      2018年,陜西省人民政府辦公廳印發了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》等。山西省出臺了《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》等。相關辦法立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化,致力于燃煤污染控制、工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治等,并積極推進冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控。比如在山西臨汾市堯都區,2018年就完成煤改氣16023戶、煤改電1760戶。
     
      經過一年治理,汾渭平原空氣質量持續改善,但是秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻,PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右,重污染天數占全年90%以上。
     
      2019年11月初,生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部等又發布關于印發《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,主要目標是:穩中求進,推進環境空氣質量持續改善,汾渭平原全面完成2019年環境空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放,秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日),PM2.5平均濃度同比下降3%,重度及以上污染天數同比減少3%。
     
      陜西省政府副秘書長蘭建文在解讀上述《行動方案》時說,“2019-2020年的行動方案是基于我們在前幾年持續改善的基礎上設定的,我們的目標除了整體上煤炭的消費總量負增長之外,具體量化指標上還有PM2.5綜合指標下降3%,重污染天氣的天數還要下降3%。我們關中各市PM2.5持續改善最多到下降4%,重污染天數的改善也是由持續改善到2天,應該說環保民生問題給我們定的任務重,形勢嚴峻,還需要我們齊心協力打好今年的保衛戰。”
     
      “開展汾渭平原大氣污染攻堅戰以來,2018年西安重污染天數已經下降到了29天,這和2013年的67天相比,降幅達到了57%。”陜西省生態環境廳副廳長郝彥偉說,“多年的監測數據表明,我們秋冬季節重污染以上天數幾乎占到了全年霧霾發生率的90%,同時秋冬季節PM2.5的平均濃度也是其他季節的兩倍以上。減污降霾的壓力仍然很大!”
     
      據本刊記者了解,近兩年,陜西從6個方面發起汾渭平原大氣污染防治攻堅。第一,積極調整產業結構,通過關停一些落后的產能,通過對達標排放的企業進一步的提標改造,在產業方面取得突破。第二,大力調整能源結構,天然氣取暖和農村的煤改電、煤改氣,把能源結構當中煤的比重降下來。第三,調整交通運輸結構,增加鐵路的貨運比例,減少公路的貨運比例,特別是對老舊的柴油貨車進行淘汰更新,降低柴油貨車的比例。第四,加強面源的污染治理,控制揚塵,控制各種物料堆場的排放。第五,加強聯防聯控,不僅陜西關中的8個市區要統一采取措施,還要和河南、山西的6個城市,一起共同采取措施,發揮聯防聯控的作用,最大程度將污染物的濃度控制下來。第六,加強秋冬季的重污染天氣的應急,將企業分成不同的等級,在秋冬季節采取不同的措施。
     
      中央科學部署、強力推動,三省大氣污染防治攻堅措施得力,不斷取得良好的預期成效。今年3月25日,生態環保部公布了汾渭平原11個城市“一市一策”駐點跟蹤研究階段工作考核結果:西安、渭南、臨汾、運城、晉中和三門峽6個城市考核結果為優秀,銅川、寶雞、咸陽和洛陽4個城市的考核結果為良好,呂梁市考核結果為一般。
     
      4月29日,生態環境部發布了關于重點區域2019-2020年秋冬季環境空氣質量目標完成情況通報,汾渭平原PM2.5平均濃度為70微克/立方米,同比下降11.4%。從改善幅度看,汾渭平原11個城市中,除運城外10個城市完成了PM2.5濃度改善目標,10個城市PM2.5平均濃度同比下降。
     
      最后一役  攻堅2020
     
      2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年,2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。
     
      近幾年,秦晉豫各地按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求,淘汰落后產能,取得階段性進展;各地結合本地產業特征,針對特色企業集群,確定發展規模及布局,制定綜合整治方案,建設清潔化企業集群;各地堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用,改善城鄉能源使用結構……三省在調整產業結構和能源結構中下功夫,花力氣,取得很大成就。
     
      但是,汽車尾氣仍是汾渭平原一大污染源。
     
      汾河平原交通運輸結構以公路運輸為主,且重型貨車多、散貨車多、過境車輛多。至于關中地區,連霍高速、包茂高速、京昆高速、福銀高速在這里形成以西安為中心的“米”字形架構。每日有近30萬輛各類機動車從該地區穿過,其中大型載客車輛和重型載貨車輛占比較大,汽車尾氣污染嚴重。
     
      4月9日,生態環境部大氣司副司長吳險峰在國務院聯防聯控機制新聞發布會上介紹,今年2月中上旬,受春節假期和疫情雙重影響,全國交通流量大幅度下降,京津冀及周邊地區公路貨運下降了77%,客運下降了39%,機動車污染物排放量下降50%左右,二氧化氮濃度下降30%左右。
     
      吳險峰表示,生態環境部將按照打贏藍天保衛戰的總體部署,按照路、油、車統籌的思路來開展工作。路,就是引導更多公路運輸向鐵路運輸轉變。油,就是要強化監管,不斷提高車用油品的質量,確保老百姓加到合格的油。車,就是要穩步推進新車排放標準的實施,進一步淘汰高排放老舊車輛。從2013年以來,已淘汰了2700多萬輛黃標車和老舊高排放車輛,今年還將配合交通運輸部和財政部一起推動京津冀及周邊地區、汾渭平原100萬輛柴油貨車的淘汰工作,這100萬輛車雖然只占所在省市機動車保有量的1.2%,但是淘汰以后,能夠減排機動車氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上,環境效果應是非常顯著的,全國其他地區也會持續的推進。
     
      相信在中央科學部署下,秦晉豫三省聯防聯控,齊心協力攻堅,汾渭平原“藍天保衛戰三年行動”最后一役一定會取得巨大的勝利。汾渭平原的空氣會越來越清新,我們頭頂上的藍天越來越多,越來越藍。(文/本刊記者  張義學)
    責任編輯:劉玉

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