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    借鑒浙江經驗加快推進陜西鄉村振興戰略的實施

    發布時間:2018-10-18 來源:西部大開發雜志 人氣:
       
      黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的決策。習近平總書記強調,有了好的決策、好的藍圖,關鍵在于落實。改革開放以來,我省圍繞“三農”工作,在發展特色產業,推動新型城鎮化和新農村建設上做了大量工作,積累了許多成功經驗,涌現出了一批先進典型。但也要看到,實施鄉村振興戰略是“三農”工作升級版的大戰略,需要適應新時代,認識新矛盾,站在新高度,形成新思路,研究新問題。

      一、明確鄉村振興戰略時代使命,科學制定規劃,一張藍圖繪到底

      十九大提出堅持城鄉融合發展,農村優先發展,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。這是以習近平同志為核心的黨中央適應我國發展主要矛盾的變化,面對城鄉發展不平衡,農村發展不充分的問題,著眼于推進“四化同步”,城鄉一體和全面建成小康社會作出的重大戰略決策,為新時代“三農”工作指明了方向,指出了重點,是今后做好“三農”工作的總抓手。借鑒浙江經驗和我省一些地方好的做法,在工作指導上建議應從規劃入手,突出抓好以下幾個關鍵點。

      1.堅持規劃先行,引領鄉村振興。鄉村振興戰略規劃是指導鄉村振興發展的藍圖,是全面性、綜合性、戰略性、前瞻性的規劃。浙江堅持以“千村示范萬村整治”為抓手的美麗鄉村建設之所以能處于全國領先地位,雖然有自然稟賦因素,但有三條值得我們思考,一是“千萬工程”規劃的前瞻性和指導性,二是堅持一張藍圖繪到底,三是連續15年扎實推進、步步提升。浙江的規劃突出省級的指導性規劃,重點在縣一級的實施規劃,并堅持在法治框架下依法規劃,切實維護規劃的權威性、嚴肅性,確保規劃實施的強制性、規劃管理的系統性,充分發揮規劃的戰略引領作用,保障鄉村振興建設健康協調發展。

      2.堅持統籌規劃,重點突破。當前,省委、省政府已制定了鄉村振興戰略的總體實施意見,關鍵在于指導市縣級按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字的要求,圍繞習近平總書記在全國兩會期間強調要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,實行重點突破。這五個振興的要求系統地闡述了鄉村振興戰略的內在邏輯,其中,產業振興,夯實鄉村振興基礎,這關系著農民致富增收和國家糧食安全,是新時代“三農”工作的基礎。人才振興,啟動鄉村振興引擎,這是第一資源。打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,鄉村振興才能跑出“加速度”。文化振興,凝聚鄉村振興合力,這是鄉村振興的“魂”,弘揚傳承優秀的農耕文化,能夠為鄉村振興提供更基礎、更廣泛、更深厚的力量。生態振興,鋪展鄉村振興畫卷,堅守好生態紅線,堅持綠色發展,把生態宜居作為衡量鄉村振興的一條重要標準,作為改善廣大農民“體驗感”的落腳點。組織振興,引領鄉村振興方向,關鍵是要靠黨組織這個“車頭”帶。要堅持黨建引領,保證鄉村振興的方向不偏。

      根據習近平總書記提出的“五個振興”的要求,制定規劃時從陜西實際出發,應著力抓重點、補短板、強弱項。在“振興什么”的問題上,將如期完成精準扶貧攻堅任務作為前提基礎;將產業興旺作為貫穿全過程的主線;將生態宜居作為突破口;將農村基礎設施和公共服務建設作為重點。在“誰來振興”的問題上,將開發鄉村振興人才、激發鄉村內在活力,提高農民內生動力,實現鄉村自主發展作為立足點。在“怎么振興”問題上,將推進城鄉二元結構變革,推進城鄉融合發展、農村優先發展,實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的農業現代化作為目標。

      3.    堅持因地制宜,分類推進。實施鄉村振興戰略,應從各地實際出發,因地制宜,分類推動不同發展水平的鄉村循序漸進,提檔升級。圍繞產業興旺,重點加快現代特色農業發展,分業分品制定提升質量效益方案,調整農業產業、產品結構和布局結構,發展適度規模經營,發展集中區和優勢區,放大業已形成的現代特色農業產業產品優勢,提高整體質量效益。圍繞生態宜居,應分類指導,對條件較好,工作基礎扎實,美麗鄉村建設進展面較大的縣,應要求整體推進,促進美麗鄉村建設從“環境美”向“發展美”、從“形態美”向“制度美”的深化;對于條件一般,基礎工作一般的縣,應要求擴大示范面,穩步推進,促進美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”,從“外形美”向“內在美”的提升;對于條件較差、基礎工作薄弱的縣,應重點扶持,幫助這些地方創造條件,打牢鄉村振興的堅實基礎,跟上時代的步伐。就村一級來講,生態宜居建設,要分類分檔提出標準要求,對“中心村”主要建設公共服務中心,吸引人口集聚,輻射周邊村莊;對“一般村”主要實行環境綜合整治,改善村容村貌;對“高山偏遠村”和“空心村”,繼續有針對性實行移民搬遷,適度集中;對“歷史文化村落”主要實行保護修建,促進歷史古跡、自然環境與村莊融為一體。

      二、明確實施鄉村振興戰略目標要求,突出抓好當前起步的幾項重點工作

      第一,圍繞發展是第一要務,著眼打好三個攻堅戰

      一是實現鄉村振興,擺脫貧困是前提和基礎,兩者相輔相成,必須把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。一方面,貧困地區的鄉村振興要按照中央要求,把提高扶貧質量放在首位,既不降低標準,也不吊高胃口和層層加碼。要下足繡花的工夫,首先保證現行標準下貧困人口如期脫貧。另一方面要全面理解脫貧攻堅是為了讓少數目前處于貧困狀態的人口能夠擺脫貧困,進而過上小康生活,鄉村振興則是為了讓所有農村人口過上富裕生活。脫貧是現階段的底線任務,鄉村振興是未來發展的更高目標。因此,要增強工作的預見性和前瞻性,充分利用鄉村振興戰略的政策導向、資金投向和重大項目安排,超前謀劃,科學銜接,積極爭取安排一些項目建設,為穩定脫貧成果,增強長遠發展后勁,加強實施鄉村振興戰略打好基礎。

      二是圍繞農村生態宜居,踐行綠水青山就是金山銀山理念,重點抓好鄉村生態環境整治和污染治理,保護、改善和發展農村生產力,為鄉村振興打造良好的生產、生活、生態基礎,為建設美麗中國鋪墊美麗鄉村的底色。實施鄉村振興戰略,一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式,讓生態美起來,環境靚起來,再現山清水秀,天藍地綠,村美人和的美麗畫卷。一方面,要把公共基礎設施建設重點放在農村,推進城市基礎設施向鄉村延伸,城市基本公共服務功能向鄉村覆蓋,城市文明向鄉村輻射,形成共建共享,互聯互通,提升城鄉一體化水平。另一方面,學習浙江鄉村人居環境整治中開展的“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)“四邊三化”(路邊、河邊、院邊、房邊進行潔化、綠化、美化行動)“三改一拆”(改造舊住宅、舊公共建筑、城中村改造、拆除違法建筑行動)的經驗。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向,加快補齊農村人居環境突出短板。

      三是鄉村振興要緊緊圍繞產業興旺下大功夫。產業興旺是鄉村振興的重中之重,是農村各項事業可持續發展的堅實基礎和不竭源泉,必須放在首要位置,并貫穿始終,這是實施鄉村振興的支撐點和著眼點。浙江發展鄉村產業的經驗對我們有三條重要啟示,一是農村一二三產業融合不是簡單的一產“接二連三”,關鍵是完善利益聯結機制,帶動農民而不是代替農民,更不能排斥農民,也不能富了老板、丟了老鄉,而是通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。二是在促進產業興旺的實踐中,還要十分重視處理好適度規;洜I,健全社會服務化體系。注重發揮新型農業經營主體帶動作用,提升小農生產經營組織化程度,改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力,不斷把小農生產引入現代農業發展軌道。三是壯大農村集體經濟。浙江現在已經沒有集體經濟收入百萬元以下的村。而我省百萬元以上的村只有329個,占全省農村數的2.9%。因此,要加快推進農村集體產權制度改革,促進農村集體經濟發展,壯大集體經濟實力,增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

      第二,圍繞改革是第一動力,把深化農村改革做為鄉村振興的新動能新活力

      一是繼續深化農村土地改革,鞏固和完善農村基本經營制度。要緊扣城鄉關系重塑,對城鄉改革統籌規劃,加快構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。對“三農”內部要繼續深入推進農村土地制度改革,特別是農村土地三權分置、集體產權制度改革,“三變”(資源變資本,資金變股金、農民變股民)改革,農村宅基地改革,集體建設用地改革,通過深化農村各項改革,使鄉村的土地資源要素適應城鄉融合發展的需要,進而推動農業經營制度適應市場競爭的規則和變化,形成吸引鄉村以外尤其是城市的資金、技術、人才等要素源源不斷向農村流動的趨勢,為鄉村振興提供全方位制度性供給。其次,農村改革要加快進度。已經部署的農村改革要全面發力,看準了的要一抓到底,鼓勵地方創新、尊重基層創新,可復制的全省加快推開。進展慢的,要加快進度,工作不扎實、不到位的,要抓緊進行補課。再次,深化農村改革注重總結先進典型,發揮其對推動鄉村振興的示范作用,特別是農村宅基地改革,浙江通過整治農村各種“空心房”,探索了一條土地節約集約綜合利用宅基地的改革新路子,搞得活、效果好。我們省要加快完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

      二是要重點研究城鄉融合的體制機制,為鄉村振興提供更多持久的政策性供給。要適應我國發展主要矛盾的變化,著力研究城鄉發展不平衡,農村發展不充分的問題,著力為鄉村振興創造良好的硬環境和優質服務,以新型城鎮化帶動、促進鄉村振興、城鄉一體、同步小康。要堅持農村優先發展,圍繞農村人才培養,農村基礎設施和公共服務、農村教育發展、農村基層醫療衛生服務體系,農村公共文化活動等農民最關心最現實的利益問題,認真從體制機制、政策供給和工程實施上進行深入研究,實踐中著力創新,真正體現以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

      三是堅持農業科技進步,強化創新驅動能力。要深化農業科技改革,激發農業科研機構和科研人員積極性。要研究著力提高農業科研成果轉化率,加快解決好科技與農業“兩張皮”問題。實施鼓勵企業加大農業研發投入政策,鼓勵科研人員在科研單位和農業企業之間雙向流動,推動農業科技資源向農業企業集聚。要健全基層農技推廣和人員激勵政策,完善農業科技示范推廣服務體系。開展農業科普活動,加快農業科技進村入戶,改變農村落后思想觀念和生產生活方式。要積極探索新建和提升一批農業試驗示范基地,建設農產品加工、現代種植業、涉農工業等孵化基地,構建當地有特色的農業創新創業高地,把更多涉農先進科技要素“引進來”,推動更多優勢農產品“走出去”。

      第三,圍繞人才是第一資源,培育和強化鄉村振興的人力支撐

      一是抓好以鄉村黨支部為核心的村級組織建設,引領鄉村振興的方向。鄉村振興關鍵要靠農村黨組織這個“車頭”來帶。要堅持黨建引領,把農村基層黨組織打造成堅強的“紅色堡壘”,把黨支部書記鍛造成帶富領富的“領頭羊”。還要重視村委會、監委會、集體經濟組織和農民合作社的組織建設,這也是鄉村振興的骨干力量。

      二是抓好培養一支懂農業、知農村、愛農民、扎根鄉村的農村工作隊伍,這是實施鄉村振興的戰略的迫切需要。要切實加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理和使用,把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。抓好“三農”工作干部隊伍培養,要像浙江那樣,拓寬視野,多元推動,加強優選駐村干部、農技干部下沉、引進領軍人才工作,充分發揮新型農業經營者、工商企業下鄉創業干部、返鄉農民工、大學生村官、復轉軍人、各類鄉賢人才、退休回鄉干部作用,全力推動鄉村的振興。

      三是要結合鄉風文明建設和鄉村治理有效的目標要求,采取有效措施,教育、引導、提高農民的文化、文明、道德、自律、法治科學技能等綜合素質,踐行社會主義核心價值,培養更多新時代的新型農民。

      三、加強對鄉村振興工作的領導,切實把農業農村優先發展擺在突出位置

      一要體現在進一步提高對“三農”工作重要地位和作用的認識。從我們調研的一些地方實際看,有一些干部對黨管“三農”工作重要性的認識淡漠了,工作松緊了,力度消弱了;愿意做“三農”工作、會做“三農”工作的人也少了,不少干部對農業農村農民情況不夠了解,對農民的感情不深,做工作的能力水平明顯不足。特別是一些新上任的領導干部,沒有“三農”工作經驗,缺乏領導農村工作的本領。我們在浙江考察,深感作為經濟強省,那里各級黨政領導都十分重視和熟悉“三農”工作,能著眼于深入研究一些事關“三農”工作的根本性問題,認真把握“三農”領域一些規律性問題,積極探索創新“三農”工作一些政策性的導向問題,牢牢掌握工作主動權,把握工作指導權,這對我們是一個深刻的啟示。

      二要體現在“五級書記抓鄉村振興”上。黨的領導是中國特色社會主義最大的政治優勢,必須發揮黨管農村工作的優良傳統,健全黨委全面統一領導,政府負責,黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。各級黨委和政府主要領導要懂得“三農”工作,會抓“三農”工作,分管領導更要真正成為“三農”工作行家里手。要建立鄉村振興領導責任制,真正把鄉村振興作為一把手工程,擺在優先位置,實行省市縣鄉村五級書記齊抓共管,推動鄉村振興不斷取得新成效,把美好藍圖變為現實。

      三要體現在“四個優先”上。做到在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,這四個優先都要體現到制度機制上,體現到具體政策上,體現到實際工作中。習近平總書記強調,鄉村振興是黨和國家的大戰略,要加大真金白銀的投入。要健全投入保障制度,創新投融資制度,拓寬資金籌集渠道,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局,F在國家投到“三農”上的項目資金不少,但大家各管一攤,撒胡椒面,錢不能攏起來用,要下決心解決支農項目支離破碎問題,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。

      四要體現在堅持黨政主導,充分發揮農民主體作用上。實施鄉村振興戰略,是為了實現農業強、農村美、農民富。農民是鄉村當然的主人,是鄉村振興戰略的實施主體、受益主體、評價主體,要信任農民,依靠農民,造福農民,必須注重調動億萬農民的積極性、主動性和創造性,把廣大農民對美好生活的向往化為鄉村振興的內生動力,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感和幸福感。要鼓勵農民振興志氣,提高農民綜合素質和創業創新能力。同時要積極引導更多的社會資本投入到鄉村振興偉大事業中,實現全社會合力推進鄉村振興的局面,夯實鄉村振興的群眾基礎和社會基礎。(文/陜西省決策咨詢委員會副主任  陳再生)
    責任編輯:劉玉

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