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    專家談丨郭秦川:需有效解決山區鄉村應急建設的困與憂

    發布時間:2022-05-31 來源:西部網-陜西新聞網 人氣:
       
      一個偶然機會,走進秦巴腹地實地開展鄉村應急建設進程有關問題的調研。在一個風和日麗的日子,帶著探索、思考與期待,驅車前往秦巴山區鄉村,在感受大自然賦予秦巴山區優美環境和清新氣息同時,在彎曲回腸道路上領略大山的胸懷。這里群山毗連,峰巒疊嶂,危峰如林,千崖萬壑,海拔落差大,道路崎嶇險阻;河溪交錯源遠流長,地質結構復雜,森林茂密,物種豐厚,季節性區域區位特點明顯,具有“十里不同天”之說。降水富饑差異明顯,資源富有,自然賦予這里“鬼斧神工”之美。自然在打開“秀麗之門”,賦予綠水青山同時,美好的環境也帶來了發展壓力、責任與擔當。這里經濟發展相對陜西秦嶺以北地區較緩,人口相對較少且聚散并存,可耕地和工業發展有限,國土資源功能區以限制和禁止性開發為主體,經濟社會發展機遇與壓力并存,挑戰與發展共生。
      
      2018年應急部門組建與改革以來,這一地區應急組織系統和體系建設與發展隨之先后成立推進,并經過近幾年的實踐與探索不斷走上規范化、制度化、標準化道路,體制機制初步建立和完善,自上而下機構與隊伍等建設初具規模,主體業務涉及應急指揮、教育訓練、風險監測與綜合減災、救援協調和預案管理、火災防治、防汛抗旱等,統籌協調和集中統一組織安全生產、應急管理、消防等多個部門職責職能,形成了以縣鄉應急組織為主體,統籌鄉村應急管理為基礎的一線應急管理機制。突出縣級指揮部前置作用,保證政令暢通、指揮有效,有效提升了業務運行質效,為地區經濟社會穩定發展提供應急安全保障。
      
      調研觀察,山區鄉村應急事業發展所面臨的環境特點相對獨特,值得分析研究。
      
      一是自然資源條件復雜多樣。1、地質狀況復雜多樣,突發性、易發性和偶發性自然災害并存,如洪災、滑坡、泥石流等。具有季節性、頻發性、規模性等特性。2、森林植被茂密,生物多樣性突出。植被生長對地質需求與結構性改變差異較大,易造成沙土、砂石、脆弱性石質等物理結構變化,對應急管理造成潛在危險風險和監測任務加大。如森林防火、塌方等。3、礦產資源開發利用中,事故與災害預防與處突任務繁重。4、秦巴山區氣候南北差異較大,腹地區位性、季節性降水量大且急,易造成自然災害的形成。溝壑交錯深度寬度各異,疏流泄洪等任務艱巨,風險成本較高。
      
      二是應急建設持續推進。1、縣級應急機構及組織體系相對健全。2、體制機制等建設相對完善,運行順暢。3、應急管理設施設備持續增加,指揮中心平臺、網絡監測與通信、衛星通訊、移動通訊、指揮車輛等有所改善。4、辦公室設施設備、網絡通信等逐步改善。5、基本應急物資儲備不斷增加,維護管理與效益逐漸提升。6、綜合性應急避難場所及保障建設正在建立實施。7、應急規劃和責任體系初步建立,綜合性利用與管護探索前行。8、鄉村應急指揮調度系統及設施建設不斷增強,實操性、便捷性和綜合性效應發揮較好。9、應急管理監測與圖式重點管控點,標示和使用較為熟悉,效果明顯。
      
      三是應急管理力量逐漸加強,兩支隊伍逐漸形成。1、以縣級專業應急機構為中心,逐步構建以鄉村委為重點的綜合性應急體系,重點隊伍以鄉村干部及村組長為主體,鼓勵推進志愿者隊伍。2、以縣鄉部門職工為依托,帶動黨政機關、社會組織和民間團體等參與應急隊伍建設發展已成雛形。
      
      四是教育培訓宣傳不斷深入。1、管理崗位應急教育培訓不斷加強,區位性應急適應性與認知逐步提高。2、技能性教育和宣傳不斷深入,各類應急手冊、墻報、標語、廣播、固定/移動網絡、專業化APP投入與使用等宣傳教育持續推進。3、季節性、行業性、綜合性、專業性等教育不斷深入并加大。4、宣傳手段覆蓋面不斷擴大,從縣到村組(集中居住區)云喇叭使用效果明顯。
      
      調研中,在感受山區縣、鄉(街辦/鎮)、村應急管理建設與發展進程所取得成效中,同時基于山區經濟社會發展環境和條件,以及應急管理工作現狀和特點,處于客觀理性思考和觀察,一些短板和問題應引起高度關注。
      
      一是應急管理建設有待加快推進。1、缺乏長遠區域區位性應急管理發展戰略規劃。2、縣鄉村應急管理所需設施設備相對短缺。如應急指揮專業技術通訊保障車輛、信號接收放大設備、便攜式移動通信設備等,大中小型應對山洪、塌方、泥石流等設備。3、鄉村應急避難場所的規劃與建設不足。受人口居住聚散并存特點影響,緊急避險避難場所建設相對較少。伴隨的場所建設所需的物資、經費、技術等相對匱乏。4、區域性大型應急物資儲備基地或中心缺乏。區位性分布和網格儲備點/站建設不足。5、應急物資儲備供應相對不足。特別是搶險設施設備相對薄弱,大型搶險機械匱乏。6、村級應急管理組織規劃與建設相對薄弱。7、缺少數據收集、分析研判和信息預警系統、綜合指揮調度系統等系統性體系性數據管理機制。8、需加強應急基礎設施建設,推進管理應急基礎性、先導性、戰略性、引領性產業健康發展,夯實應急事業基礎支撐。
      
      二是從業隊伍嚴重不足。1、受編制限制,專職應急管理崗位從業人員嚴重不足。特別是鄉鎮村組缺乏具有專業管理應急隊伍和組織。2、專業和兼職應急處突專業技術或技能人員缺乏。3、社會搶險救援力量及組織相對松散,人數和質量參差不齊,技術技能及身體健康條件差異明顯,存在較大的不確定性。4、區域性搶險救援力量協作較慢,成本及不確定因素較多。主要受山區地理地質環境和條件限制。5、鄉鎮村社缺乏專職管理應急隊伍和技能教育培訓人員。
      
      應急管理涉及國計民生的健康有序發展,事關人民對美好生活需求進程和質量,也是確保經濟社會正常秩序維護的重要保障,迫切需要做好應急統籌規劃,客觀科學預防應對,妥善有效處置,加強日常監管,做到平日預防應急,急時科學有效應對。
      
      一是構建區位性應急戰略規劃,建立和完善應急管理體系。1、要立足山區區域性區位自然地理環境、國土資源屬性及規劃、經濟社會發展現狀、財政供給狀況,以及人口分布、自然資源資產和社會資產布局、氣象、財政、交通等現實供給條件和能力,依據科學客觀的對區位季節性、自然性、社會性等事故災難、災害或其他災害事故研判和理性總結,按照應急管理災害等級和分類處置原則,科學系統的構建分級分類分區位實時監控和修訂調整的區位應急管理建設與發展性規劃。2、突出體系構建。當前,急需加快完善以縣為主體基礎的應急救援體系建設。依據應急事務的自然性和社會性,統籌協調,有效解決好機構、編制、經費等問題,特別是涉及專兼職和社會應急組織機構與隊伍建立和管理。3、研究和探索“兩金一市”應急管理發展基金。即依法建立政府應急基金、社會應急救助基金、市場參與應急組織行為發展基金制度。
      
      二是做好應急管理物資供應儲備和維護。1、重視和滿足山區縣鄉村或山區區域性應急物資供給需求,充分認識山區應急工作艱巨性、復雜性、綜合性、社會性特點,夯實統一思想,集中供給,統籌布局,科學調配,戰備結合,突出預防理念。2、科學研判,統籌建立區域性輻射較大的中心應急儲備庫或倉儲中心,堅持區位調度優先,統籌山區應急物資儲備點多面廣和“胡椒面”現象,為應急物資供給提供健康性、積極性、集中性使用夯實基礎。3、突出山區鄉村應急特點,持續加大應急物資儲備規模。依據山區鄉村水災、塌方、滑坡等災害較多的特點,加大與災害事故特點相適應的物資儲備規模,如小型通信照明保障車輛、便捷式急救設施設備、生命探測儀器等。
      
      三是加快應急管理體系信息化建設。加快提高信息技術在應急管理中應用能力與水平,推進應急事業從應急管理向管理應急轉化(從事后搶險救援向事前預防和監測減災方向轉化發展),推進應急需求與信息技術融合、鑲套、數據采集、存儲等,推進全域全方位空、地、底立體式信息監測和傳感體系建設;實施人工智能定點區域性監測、移動遙感模式衛星定位測量監測、實地測量監測、試驗監測等地域自然性災害的預防系統構建和應用;推進山區鄉村重點區域區位地質環境抽樣性災害試驗;深化氣象、水利、交通、通信等技術平臺融合建設;改造和完善政務信息一體化共享機制;加大單元作業和單兵作業可穿戴、便捷化、易操作的應急可視成像等預防和救災應用系統投入。積極推進區域性災害便攜式臨時信息傳輸和保障設施設備的投入和建設。同時,加快應急管理衛星通信體系構建和應用推進。加快推進應急管理數據算力技術研發與應用,提升監測、救援、減災、物資投送等精度。
      
      四是加大山區鄉村應急隊伍建設。依據山區區域性區位災害預防和救援特點,科學研判隊伍發展規劃。要著眼應急工作的專業技術性、管理綜合性、救援統一性等特點,在充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力等基礎上,加快應急隊伍建設步伐。突出加強專業化應急隊伍建設,在適度增加編制的基礎上,統籌夯實區域應急資源,特別是涉及應急監測、督導、巡查、技術應用等專兼職人員,要及時有序征集、建庫、備案等。要建立應急志愿者名錄庫,建檔跟蹤管理,并提供和共享有關權益。同時,設計和建立民間社團組織、志愿者、市場合作機構等管理負責部門,建立和出臺相關人員管理制度。適度加大應急突出貢獻人員獎勵。
      
      五是持續推進山區鄉村應急教育宣傳。要加強應急管理知識基礎教育和基本技能訓練。重點加大不同教育學年等級師生應急管理知識灌輸和強化,適時開展應急演練,不斷修訂人本應急預案。堅持采用廣播、電視、網絡等有線無線信息傳輸手段,以及簡便易懂的宣傳冊、畫、標語等方法,根據不同季節、氣象、滑坡、山洪等預警提示,迅速做好宣傳引導,同時加大安全巡查監督,確保應急安全萬無失一。
      
     。ㄗ髡呦店兾鹘y計科學研究所二級調研員、西安交通大學陜西經濟發展研究中心委員)
    責任編輯:艾米杰
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